欧盟进口管制系统浅析

欧盟进口管制系统浅析

为了维护市场秩序、保障消费者权益、促进公平竞争以及应对地缘政治和经济挑战，欧盟启动了第2代进口管制系统(ICS2)，并对进口商品实施了一系列严格的管制措施。这些管制措施的背景在于全球化背景下商品流动的加速以及国际贸易中潜在的风险和挑战，如产品质量问题、健康安全风险、不正当竞争行为等。欧盟通过制定和执行一系列进口管制措施，旨在确保进口商品符合欧盟的安全、卫生、环保和质量标准，从而保护欧盟市场的稳定和消费者的利益。

➡A、ICS2简介

一、定义

第2代进口管制系统(ICS2，Import Control System 2)，是欧盟正在实施的一项新的海关进港前安保和安全计划，该计划以大规模货物预报信息系统为基础。此系统旨在更好地保护单一市场和欧盟公民，它将在货物到达之前收集有关所有进入欧盟的货物的数据。

对于所有进入或过境欧盟或北爱尔兰、挪威和瑞士的货物，无论价值高低，除文件外，其货件中的每件商品都必须具备至少6位数的海关税则系统HS编码、有关货件中每件商品的准确货物描述以及收件人的经营者注册和识别编码(EORI)。

二、实施进程

ICS2是在欧盟委员会、成员国海关和企业之间的密切合作下开发的。该系统分三个阶段实施，将逐步取代现有的进口管制系统。

第1阶段，从2021年3月15日起实施，通过空运前往欧盟，或途经欧盟的邮政和快递货物在装上飞往欧盟的飞机之前，必须遵循装载前预申报货物信息(称为PLACI)的各项要求。

第2阶段，从2023年3月1日起实施，空运普通货物在抵达前也须进行PLACI申报，并须提供一套完整的入境摘要申报(ENS)数据。

第3阶段，从2024年6月3日起实施，涉及海上、内陆水道、铁路和公路运输方式。

➡B、欧盟进口管制类型及措施

一、官方控制和紧急措施

欧盟针对特定商品会采取官方控制和紧急措施。例如，针对来自某些第三国的某些货物，欧盟会实施额外的官方控制和紧急措施，以管理这些货物的进口。这些措施可能包括增加检验频率、要求提供额外的证明文件、实施更严格的检测标准等。这些措施旨在确保进口商品符合欧盟的安全、卫生和质量要求，防止潜在的风险进入欧盟市场。

二、进口许可证制度

欧盟对某些商品实施了进口许可证制度，以控制这些商品的进口数量和来源。例如，在限制俄罗斯金属出口贸易方面，欧盟可能要求进口商提供进口许可证，以证明其有资格进口这些商品。这种制度有助于欧盟监测和管理特定商品的进口情况，确保进口活动符合欧盟的政策和法规要求。

三、原产地证明

原产地证明是证明商品生产或制造来源的文件。对于某些受到进口管制的商品，欧盟要求进口商提供原产地证明，以证明其并非来自受制裁或限制的国家或地区。

例如，在针对俄罗斯金属出口贸易的制裁中，欧盟要求进口商提供原产地证明，以证明钢铁产品并非原产于俄罗斯。

四、MTC证书

MTC证书，全称为“Mill Test Certificate”(生产商检测证书)或“Material Test Certificate”(材料检验证书)，是金属行业使用的一种质量保证文件。

它用于证明材料的化学和物理特性，并说明由金属(如钢、铝、黄铜等)制成的产品符合国际标准组织的特定标准。

MTC证书通常提供了有关生产过程、化学成分、物理性质和机械性能等方面的详细信息，以确保所提供的材料符合相关的标准和规范。

在欧盟对俄罗斯金属出口贸易的制裁中，MTC证书成为了进口商必须提供的证明文件之一。它用于证明进口金属产品的材料来源并非俄罗斯，从而符合欧盟的进口管制要求。

申请MTC证书的流程通常包括填写申请表、提供质保书、材质清单、箱单和发票等文件，然后寄送样品和原材料进行测试。测试合格后，检测机构会出具MTC证书。

➡C、欧盟进口管制商品的类型

管制原因和依据通常涉及健康风险、环境保护、经济制裁等多个方面。欧盟在制定进口管制政策时，会综合考虑各种因素，以确保政策的合理性和有效性。

一、农产品及食品

被管制的农产品和食品包括但不限于：

印度的小茴香籽：由于农药残留污染风险，欧盟对印度的小茴香籽实施了严格的进口管制。

叙利亚的芝麻籽：由于存在沙门氏菌污染风险，叙利亚的芝麻籽也被欧盟列入了管制范围。

中国的新鲜或冷藏茄子：同样因为农药残留问题，中国的新鲜或冷藏茄子在欧盟市场上也受到了限制。

管制原因主要是农药残留、有害微生物污染等食品安全问题。欧盟为了确保消费者健康和安全，对农产品和食品的进口实施了严格的检验和检疫程序，以防止潜在的健康风险。

二、工业原材料及制品

在工业原材料及制品方面，欧盟的进口管制也受到政治和经济因素的影响。例如：

俄罗斯的钢铁产品：由于政治和经济制裁，欧盟对俄罗斯的钢铁产品实施了严格的进口限制。这种限制不仅是为了应对地缘政治紧张局势，也是为了保护欧盟内部的钢铁产业免受外部冲击。

三、其他特定商品

除了农产品及食品和工业原材料及制品外，欧盟还对某些特定商品实施了进口管制。这些商品包括但不限于：

一次性电子烟：由于健康风险，欧盟对一次性电子烟实施了严格的进口限制。这种限制旨在减少电子烟对消费者的潜在危害，并保护公共卫生。

俄罗斯钻石：同样因为经济制裁，欧盟对俄罗斯钻石的进口也实施了限制。这种限制旨在打击与制裁对象相关的贸易活动，并维护欧盟的经济利益和安全。